{"_type":"datasets/gov/lrsk/interneto_tekstai/Straipsnis","_id":"03e9f75c-64da-4c2b-a729-f798c6a6ed66","_revision":"fc6e9044-cded-41b7-bb8e-eb10314dc480","vda_id":"000c9c5f615675a","tekst_pav_lt":"VVSK posėdyje išklausė vidaus reikalų ministro R.Palaičio informaciją apie pasirengimą pertvarkyti apskričių valdymą ir suformuoti regionus","tekstas_lt":"2009 m. gruodžio 3 d.  pranešimas VIR\n \n \n            Gruodžio 2 d. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas (VVSK), paskirtas papildomu, svarstė:\n            - Tarnybos kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto pakeitimo įstatymo 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą  Nr. XIP-1428 ir nutarė pritarti iš esmės iniciatoriaus pateiktam įstatymo projektui Nr.XIP-1428 bei  komiteto išvadoms; siūlyti pagrindiniam komitetui patobulinti įstatymo projektą, atsižvelgiant į VVSK pasiūlymą: papildyti įstatymo projektą nauju penktuoju straipsniu ir jį išdėstyti taip: „5 straipsnis. Pasiūlymas Vyriausybei\n            Pasiūlyti Vyriausybei parengti ir pateikti Seimui įstatymo (įstatymų) projektą (projektus), kuriuo (kuriais) būtų siūloma nustatyti  vieninga (grindžiama tais pačiais kriterijais) valstybės pareigūnų ir tarnautojų priedų už tarnybinius laipsnius ar tarnybinius rangus apskaičiavimo pagal pareiginės algos bazinį dydį koeficientų apskaičiavimo sistema.“\n            - Ginklų fondo prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo pavadinimo, 1, 2, 4, 5, 5(1), 6 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr.XIP-1162 ir nutarė pritarti iš esmės įstatymo projektui ir pasiūlyti pagrindiniam komitetui jį patobulinti pagal pastabas ir pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė. \n- Sprogmenų apyvartos kontrolės įstatymo 9 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr.XIP-1165 ir nutarė pasiūlyti pagrindiniam komitetui patobulinti įstatymo projektą bei atsižvelgti į pasiūlymus dėl 2009 m. birželio 16 d. įstatymo Nr. 294 pakeitimo.\n            - Administracinių teisės pažeidimų kodekso 167(3), 188(14), 238(1), 259(1), 320 straipsnių pakeitimo, Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą, Strateginių prekių kontrolės įstatymo 6 straipsnio pakeitimo, Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 7 straipsnio pakeitimo, Nepaprastosios padėties įstatymo 28 straipsnio pakeitimo įstatymų projektus Nr.XIP-1164 ir Nr.XIP-1166-1168 ir nutarė pritarti iniciatorių parengtiems įstatymų projektams.\n            Komitetas taip pat svarstė Sveikatos sistemos įstatymo papildymo 701 straipsniu ir 70 straipsnio pripažinimo netekusiu galios ir jį lydinčiuosius įstatymų projektus Nr.XIP-1285-1290 ir nutarė pritarti iniciatorių parengtiems įstatymų projektams. \n- Atliekų tvarkymo įstatymo 2, 4, 25, 27, 28, 30, 31, 34 ir 35 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr.XIP-1036ES ir nutarė siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą grąžinti iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į šiuos argumentus:\n1. Įstatymo projekto 6 straipsniu keičiamos įstatymo 30 straipsnio 11 punkto nuostatos, pagal kurias paslaugas teikiantys atliekų tvarkytojai parenkami tik viešojo konkurso būdu, savivaldybei pasirašant su jais sutartį, susiaurina savivaldybių veiklą komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo administravimo srityje. Remiantis Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 20 dalies ir Vietos savivaldos įstatymo 9 straipsnio 1 dalies nuostatomis, viešųjų paslaugų teikimo administravimas apima savivaldybių veiklą nustatant viešųjų paslaugų teikimo būdą, taisykles ir režimą, steigiant viešąsias įstaigas arba išduodant leidimus teikti viešąsias paslaugas kitiems asmenims, parenkant viešųjų paslaugų teikėjus, taip pat įgyvendinant viešųjų paslaugų teikimo priežiūrą ir kontrolę. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 9 straipsnio 2 dalies nuostatas, savivaldybė steigia naujus viešųjų paslaugų teikėjus ne tik tais atvejais, kai kiti teikėjai viešųjų paslaugų neteikia, bet ir tada, kai kiti teikėjai negali šių paslaugų teikti gyventojams ekonomiškai ir geros kokybės. Atkreiptinas dėmesys, kad komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimas, sąvartynų įrengimas ir eksploatavimas yra savarankiškoji savivaldybių funkcija, ir savivaldybėms turėtų būti užtikrinta teisė savarankiškai priimti sprendimus, atsižvelgiant į vietos sąlygas ir savivaldybės bendruomenės interesus.\n2. Įstatymo projektu siūlomų kurti komunalinių atliekų tvarkymo regionų statusas – neapbrėžtas, nenustatyti jokie šių regionų formavimo principai, tikslai, uždaviniai ir nereglamentuotas šių regionų santykis su Regioninės plėtros įstatyme numatytais regionais. \n3. Įstatymo projekto 5 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 28 straipsnio 4 dalies nuostata, pagal kurią savivaldybės administracijos direktorius yra atsakingas už savivaldybės teritorijoje esančių komunalinių atliekų sutvarkymo organizavimą, neatitinka Vietos savivaldos įstatymu nustatytos savivaldybės administracijos direktoriaus kompetencijos. Remiantis Vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 7 punktu, savivaldybės administracijos direktorius koordinuoja ir kontroliuoja viešąsias paslaugas teikiančių subjektų darbą, todėl tikslinga tikslinti įstatymo projekto nuostatas.\n4. Įstatymo projekto nuostatos tikslintinos, numatant, kad komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriai neturi teisės vykdyti atliekų surinkimo, jei, remiantis Viešojo administravimo įstatyti 41 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatomis, jiems įstatymu yra suteikiami viešojo administravimo įgaliojimai. Tokiu atveju viešąją paslaugą turėtų administruoti savivaldybė.\n5. Įstatymo projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 30 straipsnio 3 dalies 4 punkte ir šio straipsnio 15 dalyje savivaldybėms nustatoma nauja funkcija – komunalinių atliekų turėtojų registravimas. Vietos savivaldos įstatymo 50 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad, jeigu savivaldybių biudžetų pajamos ar išlaidos dėl valstybės institucijų priimtų teisės aktų keičiasi, pasikeitusios sumos, išskyrus sumas, kuriomis savivaldybių biudžetai sumažėja dėl valstybinės žemės laisvosios ekonominės zonos teritorijoje nuomos mokesčio, panaudoto žemei išpirkti iš žemės savininkų šioje teritorijoje, kompensuojamos atitinkamai iš valstybės ar savivaldybių biudžetų. Kompensuojamos sumos nustatomos Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo nustatyta tvarka. Be to, iš įstatymo projekto nuostatų nėra aiškūs tokio komunalinių atliekų turėtojų registravimo tikslai, kokie duomenys bus registruojami, šių duomenų rinkimo, tvarkymo, naudojimo tvarka, todėl įstatymo projekto nuostatas reikėtų tikslinti. \n6. Pagal projekto nuostatas komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriais turėtų būti tik viešieji juridiniai asmenys. Savivaldybių įsteigti juridiniai asmenys – regioniniai atliekų tvarkymo centrai, kurie šiuo metu įgyvendina tam tikras administravimo funkcijas, galėtų tapti komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriais, tačiau jie yra įvairių teisinių formų, t.y. 2 viešosios įstaigos ir 8 uždarosios akcinės bendrovės. Todėl įstatymo projekto nuostatas tikslinga tobulinti, paliekant galimybę komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriams išlaikyti įvairias teisines formas. Nei Viešojo administravimo įstatymo, nei kitų įstatymų nuostatos neįpareigoja nustatyti konkrečios komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratoriaus teisinės formos. Pagal Viešojo administravimo įstatyti 41 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatas, viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikti institucijoms, įstaigoms, pareigūnams, valstybės tarnautojams, kitiems fiziniams ir juridiniams asmenims. Savivaldybės sukūrė regionines atliekų tvarkymo sistemas. Įsteigti regioniniai atliekų tvarkymo centrai veikia sklandžiai, nėra pagrindo nustatyti papildomų reikalavimų dėl regioninių atliekų tvarkymo centrų teisinės formos. \n7. Įstatymo projekto iniciatoriai privalėtų atlikti įstatymo projekto poveikio išplėstinį vertinimą, nes siūlomų nuostatų įgyvendinimas turėtų didelę įtaką valstybės socialiniam gyvenimui  ir konkrečiai visuomeninių santykių sričiai, t.y. atliekų tvarkymo sistemoms ir Europos Sąjungos lėšų įsisavinimo procesui. Taip pat įstatymo projekto nuostatos turėtų būti suderintos su visomis suinteresuotomis institucijomis, įstaigomis ir dėl jų turi būti konsultuojamasi su nevyriausybinėmis organizacijomis ir visuomene, kad būtų geriau įvertintos numatomo teisinio reguliavimo teigiamos ir neigiamos pasekmės, jo įgyvendinimo sąnaudos, užtikrintas reguliavimo skaidrumas ir sudaryta visuomenei galimybė daryti įtaką tam tikro sprendimo turiniui. Be to, tikslinga palaukti teisinio ginčo nagrinėjimo baigties dėl savivaldybių priimtų sprendimų, susijusių su išimtinių teisių regioniniams atliekų tvarkymo centrams suteikimu ir galimai nesudarytų galimybių kitiems ūkio subjektams pasinaudoti vienodomis su šiais centrais veiklos sąlygomis ir sąžiningos konkurencijos teikiamomis veiklos atitinkamoje rinkoje galimybėmis. \n8. Siūlyti parengti Atliekų įstatymo naujos redakcijos projektą, numatantį iš esmės patobulinti atliekų tvarkymo sritį reglamentuojančią teisinę bazę, kad ji būtų aiški ir užtikrintų efektyviai veikiančių atliekų tvarkymo sistemų sukūrimą, funkcionavimą ir numatytų raidos perspektyvą, taip pat išsamiai nustatytų atliekų tvarkymo sistemoje dalyvaujančių subjektų funkcijas, atsakomybę ir tarpusavio santykius. Rengiant šį įstatymo projektą turėtų būti įvertintos visos suinteresuotų institucijų ir nevyriausybinėmis organizacijų, visuomenės atstovų pastabos, siūlymai ir nuomonės. \n- Atliekų tvarkymo įstatymo 2, 341, 342, 343, 344, 345 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr.XIP-1153ES ir nutarė iš esmės pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas. \n- Vandens įstatymo 3, 4, 16, 22, 29, 31, 33 straipsnių ir priedo  pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr.XIP-1318ES ir nutarė iš esmės pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms VVSK pritarė.\n- Administracinių teisės pažeidimų kodekso 516, 5113, 55, 57, 242 straipsnių pakeitimo ir 581  straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą Nr.XIP-1319ES ir nutarė iš esmės pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į VVSK pasiūlymą įstatymo projektą papildyti ir nustatyti, kad šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 7 straipsnį, įsigalioja 2013 m. sausio 1 d., argumentuojant tuo, kad sankcijų, numatytų už nusižengimus, proporcingumo povingumui nustatymo kriterijai turėtų būti skaidrūs ir aiškūs. Tvirtinimas, kad „sankcijos iš esmės nedidintos nuo 2000 metų“, abejotinas argumentas nustatyti siūlomus sankcijų dydžių pakeitimus. Būtina įvertinti pastarojo laikotarpio ekonominio nuosmukio pasekmės visuomenei ir atsižvelgti į pasikeitusį gyventojų vidutinį darbo užmokestį. Nustačius nepagrįstai dideles sankcijas, labai padidėja korupcijos rizika. Be to, būtina įvertinti aplinkybę, kad modernių nuotekų tvarkymo sistemų diegimas daugelyje gyvenamųjų vietovių yra neseniai prasidėjęs.\n- Sveikatos sistemos įstatymo papildymo 701 straipsniu ir 70 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo ir jį lydinčiuosius įstatymų projektus Nr.XIP-1285-1290 ir nutarė iš esmės jiems pritarti. \nVykdydamas parlamentinę kontrolę, komitetas išklausė vidaus reikalų ministro Raimundo Palaičio informaciją „Dėl pasirengimo pertvarkyti apskričių valdymą ir suformuoti regionus”. Išklausius informaciją, vyko diskusija, kurioje dalyvavo komiteto nariai, Vilniaus apskrities viršininko administracijos, visuomeninių organizacijų bei akademinės bendruomenės atstovai. \n \nGenovaitė Jasaitienė,\nValstybės valdymo ir savivaldybių biuro padėjėja tel. 2396 806","kalba":"LT","paskelbimas":"2009-12-03","koregavimas":"2009-12-03","tekst_url":null}